Az újjáépítés és az infláció elleni küzdelem 1945-1946-ra jellemző államkapitalista viszonyai között az állam nem csak a legnagyobb, de lényegében az egyetlen gazdasági szereplő volt. A koalíciós kormányzat arra kényszerült, hogy adminisztratív eszközökkel próbálja biztosítani a szűkösen rendelkezésre álló javak elosztását, a gazdaság működőképessé